开创性的法律胜利可能会改变加州的水资源管理 | 监管胜利

洛杉矶 Waterkeeper的宪法挑战可能为金州的大规模水回收铺平道路。

作者：Bruce Reznik，执行董事和 Waterkeeper， 洛杉矶 Waterkeeper

感谢洛杉矶提起的诉讼 Waterkeeper (LAW)，加利福尼亚州对环境造成灾难性影响、影响气候且经济成本高昂的“抽放式”水规划方法的日子可能不多了。 这种方法需要将数百英里的大量水输送到加利福尼亚和其他西部各州到洛杉矶等地，使用一次并通过污水和雨水排放系统处理。  

洛杉矶 Waterkeeper 盛行 在 2020 年 XNUMX 月针对州水资源控制委员会的历史性诉讼中，高级法院法官 排除 该机构违反了加利福尼亚州宪法第 X 条第 2 节，没有评估回收数亿加仑的废水而不是将其排放到海洋中是否可以提供新的当地水源和减少该地区水进口的可行方法。 

浪费和伤害的遗产

“威士忌是用来喝的，水是用来打架的！”这是马克吐温的名言，通常被用来描述干旱的西部的情况。 一个多世纪以来，令人难以置信的投资已经投入到工程方法中，从北加州和整个西部地区取水，以满足不断增长的南加州大都市的需求。 没有人比洛杉矶地区更口渴了，洛杉矶地区如今拥有 88 个城市和超过 10 万居民（超过 41 个州）。 泰坦喜欢 威廉·穆赫兰 和前加州州长。 埃德蒙 G.“帕特”布朗 成为分别策划洛杉矶渡槽和州水务项目的传奇人物，将曾经郁郁葱葱的欧文斯谷和旧金山/圣华金湾三角洲的水带到南加州。 他们的功绩已被记录在诸如 “凯迪拉克沙漠”; 诸如弗兰克布莱克之类的歌曲 “奥莱穆赫兰”; 像“穆赫兰圣诞颂歌，”对狄更斯经典的现代诠释； 并且，可能是最著名的，被虚构为 1970 年代标志性的奥斯卡奖得主的背景“唐人街设立的区域办事处外，我们在美国也开设了办事处，以便我们为当地客户提供更多的支持。“

毫无疑问，这些项目提供的水塑造了洛杉矶地区，使其成为 世界第三大都市经济体，也是洛杉矶在航空航天、娱乐和旅游等行业发挥主导作用的引擎。 即使在今天，该地区近三分之二的水是进口的，而洛杉矶市的这一比例接近 80%。 但这些庞大的基础设施项目也破坏了海湾三角洲、欧文斯湖和科罗拉多河； 有助于使供水部门成为加利福尼亚州最大的单一电力用户（因此是气候变化的主要驱动因素）； 并继续摧毁加利福尼亚的纳税人，因为这些混凝土庞然大物开始崩溃并需要维修。 此外，知道我们可以始终依赖来自其他地方的“无限”供水，这意味着我们永远不必真正投资或创新本地、可持续和低碳的供水。 

机遇和大胆的行动 

2015 年秋季第一次来到 LAW 时，我很快就与我们的董事会和法务人员挤在一起，因为我们同意我们想对洛杉矶的水资源浪费做一些大胆的事情。 在包括加利福尼亚历史上最干旱的三年（2012 年至 2014 年）在内的七年历史性干旱期间，LAW 团队认为测试 被称为“浪费和不合理使用原则”的晦涩、经常被误解且在很大程度上未经检验的宪法条款。 

认识到水在加利福尼亚州的关键作用，该州自 1928 年以来的宪法规定“在其能力范围内最大限度地有益地利用该州的水资源，并且浪费或不合理使用或不合理方法禁止使用水。”  从历史上看，它仅在非常有限的情况下被引用，以防止上游水资源浪费影响下游用户，但 LAW 认为，考虑到当今日益紧张的供水——特别是气候变化使加利福尼亚州的水资源变得越来越紧张，构成“浪费和不合理使用”的内容必须更加广泛水的未来更加不确定。 

知道“浪费和不合理使用”将成为工具，我们接下来需要决定我们想要集中精力的地方。 旧金山 Baykeeper 民政事务总署 成功应用合理使用原则的基础 — 公众信任 — 限制采砂。 随后，Wishtoyo 基金会的 Ventura Coastkeeper 计划曾试图确保循环水将取代超载水域中的抽水和分流，但没有成功。 洛杉矶大规模污水处理系统的废水排放为应用“合理使用”以强制废水回收和再利用提供了最明显的机会。

与洛杉矶地区一样大，每天有近 10,000 亿加仑的污水流经近 500 英里的管道并在十多个污水处理厂进行处理也就不足为奇了。 每天大约有 XNUMX 亿加仑经过高度处理的废水——足以填满世界著名的玫瑰碗近五次——被排放到我们的沿海水域, 除了影响我们已经紧张的海洋环境之外，它没有任何用处。 绝大多数废水流经该地区的两个主要系统 - Hyperion 由 LA Sanitation and Environment 管理，以及处理来自 78 个城市和 LA 县的废水的联合水污染控制厂。

LAW正考虑提起诉讼，四家工厂排污许可 有助于组成 Hyperion 系统—— 蒂尔曼、洛杉矶格伦代尔和伯班克以及 Hyperion 本身 - 正在更新。 这是 LAW 在带来挑战时所寻找的钩子。 知道这些机构正在考虑回收利用 - 但觉得他们可能需要一点额外的推动才能使这些项目取得成果 - LAW 开始证明颁发排放许可证的地区水务局以及最终确认许可证，必须检查这四家工厂每天输送到洛杉矶河和圣莫尼卡湾的近 300 亿加仑是否可以通过净化和补给我们的地下水盆地得到更好的利用。 

在未能获得地区或州水务局或污水处理机构本身的同意后，LAW 于 2017 年 XNUMX 月提起诉讼，称这些设施的排放构成违反加州宪法的浪费和不合理使用。 

分水岭裁决及其含义

当然，提起诉讼只是一个开始。 代表地区和州水务局的加利福尼亚州总检察长办公室在三年内将除厨房水槽外的所有东西都扔给了 LAW。 

但最终，高等法院法官 James Chalfant 同意 LAW 的观点，认为“州委员会是负责全面规划和分配水资源的国家机构……”，其职责延伸到“防止……不合理使用废水排放”。 ” Chalfant 法官随后得出结论，“在没有进行分析的情况下，州委员会无法证明其不采取任何措施防止浪费的决定与其这样做的宪法和法定义务之间存在合理联系，”并命令州水务委员会评估各机构如何能够通过净化和再利用，防止这种“废水”的浪费。 

很难夸大这项裁决的革命性。 这不仅是法官第一次发现防止浪费和不合理使用的责任扩展到废水，而且还提供了一个令人信服的论据，说明州水务局的责任应该扩展到什么程度。 

查凡特法官本人承认这一点，他的裁决指出“……国家委员会根据第十条第 2 节负有一般强制性义务……评估四个[废水处理厂的]废物和在排放废水时的不合理使用。 这是本案的关键问题，并且 法院承认从未有任何法院如此认定”（添加了重点）。

说得委婉一点，这个裁决已经发出 冲击波 穿过加州的水世界。 因此，州水务局对裁决提出上诉，伯班克市和格伦代尔市也加入了上诉也就不足为奇了。 值得称赞的是，洛杉矶市选择不加入呼吁，因为它已经在与 LAW 和其他环境领导者合作，以大幅扩大废水回收利用。

事实上，自从 LAW 提起这起诉讼以来，市长 Eric Garcetti 已经 宣布了计划 到 100 年回收 2035% 的洛杉矶市废水。此外，虽然不是这项诉讼的一部分，但每天 150 亿加仑 回收项目 在该地区的另一个主要废水处理设施，联合水污染控制厂，继续推进，南加州大都会水区和洛杉矶县卫生区最近拨款 30 万美元，用于对该项目进行必要的环境审查. 

洛杉矶和加利福尼亚的可持续低碳水未来？

如果维持原判，这项裁决将有助于洛杉矶地区：

• 减少水进口并为超过 10 万居民提供更大的用水安全
• 通过最大限度地减少对能源密集型进口的依赖并抵消对海洋淡化等能源消耗的需求来降低我们的碳足迹  
• 通过提供数千个建筑和运营工作来加强我们的绿色经济 
• 保护纳税人无需将大量资源投资于成本更高的项目，例如拟议的三角洲隧道，该项目将继续我们的“抽水放水”方法进行水规划 
• 减少我们内陆和沿海水域的污染 
• 在让整个加利福尼亚州和西部的生态系统慢慢恢复健康方面发挥着至关重要的作用   

尽管这一决定意义深远，但 LAW 希望这只是一个开始。 虽然它仅直接适用于组成 Hyperion 系统的四个工厂，但它已经在帮助洛杉矶地区的所有污水处理机构提供更多的动力，以推进大规模的水回收项目，如果完全实施，将提供更多每天超过 320 亿加仑的纯净水——足以供应近 3.5 万洛杉矶人。 此外，我们设想这些要求适用于整个加利福尼亚的主要污水处理设施。  

然而，废水回收只是 LAW 使洛杉矶供水更具可持续性、气候友好性和成本效益的战略的一部分。 LAW 长期以来一直提倡采用四部分方法进行水资源规划：减少（水浪费）、再利用（处理过的城市和雨水径流）、再循环（废水）和恢复（受污染的地下水）。 如果得到维持，Chalfant 法官的裁决可能会为其他地区的类似挑战打开大门，在这些地区，整个加利福尼亚州的机构都没有采取足够的措施来防止水资源浪费。

最终，查凡特法官的勇敢裁决是洛杉矶的胜利； 加利福尼亚和西部的胜利； 为我们的未来进行更全面的水资源规划和可持续供水的胜利； 以及气候适应力和绿色经济的胜利。 LAW 很自豪能够成为这一开创性决定的核心，我们感谢我们所有的 律师 谁在这个案子上如此努力，以及为这一巨大努力提供资金和其他支持的每个人。 

点击 点击此处 支持洛杉矶 Waterkeeper努力在上诉中为这一决定辩护，并帮助我们确保所有洛杉矶人获得安全、健康的水.